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世界銀行中國城市基礎設施項目政策與程序
來源:  作者:本站
世界銀行行長羅伯特.B.佐利克在5月12日四川省發生強烈地震后表示:“世界銀行準備以中國政府認為有益災后恢復重建的任何方式提供支持。在這一悲劇和令人悲痛的時刻,我們的心和中國人民在一起。” 佐利克先生說,世行集團將發揮其災難管理和重建方面的豐富專業知識經驗。 據悉,世界銀行中國代表已經與中國政府相關部門代表就世行為災后恢復努力可能提供的技術支持進行了詳細討論。 世行是一個集團的概念,由幾部分組成,首先是國際復興開發銀行,通常世行指這塊;還有一塊國際開發協會,是專門做軟貸款(軟貸款是沒有利息的,硬貸款是有息的);還有國際金融公司,對于民營企業來進行融資;還有一塊,就是國際多邊擔保機構。 世行在中國的戰略方向已經轉向較為貧窮的地區和小型城市,并且進一步支持民營部門參與。 世行在中國業務及貸款條件 中國第一個世行貸款是1981年的大學發展項目。截至2007年,世行在中國貸款422億美元,共284個項目,貸款規模位居世行前列。20多年來,中國取得了很大的發展,現在中國只是從國際復興開發銀行貸款,就是所謂的硬貸款,要還本金和利息。中國從世行貸款每年15億元左右。目前執行中的項目有70個左右,有交通32%,城市建設22%,農村發展是22%。世行貸款規模排名比較靠前的省份和直轄市是浙江省(6.6%)、河南省(6%)、四川省(5.9%)、江蘇省(5.6%)、上海市(5.3%)、湖北省(4.5%)。 世行在中國的貸款期限和利率是怎樣的?從2008年2月14號開始,世行董事會規定了新期限。此前,對中國的貸款期是17年,包括四年寬限期。從2008年2月14號,董事會通過一項決議,對中國和其他的國家,貸款的期限有所延長,如果用等額還款的辦法,貸款期限有三種,第一種就是30年的還款,包括五年的寬限期;第二種就是貸款期限是27年包括八年的寬限期;還有25年包括十年的寬限期。這種期限應該有利于城市基礎設施的發展。 還有年金還款方式,頭幾年比較少,后幾年比較多,26年還款期包括5年寬限期,25年還款期包括8年寬限期,23年還款期包括10年寬限期,根據城市基礎設施項目的內容決定大概需要多長的時間還款,根據財政收入的能力和建設能力選擇還款期。 利率比較優惠。世行在國際資本市場籌資,與一般的商業銀行和其他銀行相比,信譽比較好,信用等級比較高,容易籌集最優惠的長期資金。2007年12月15日利率是4.78%,2008年1月15日,利率4.01%;2月15日,2.88,3月15月,2.63%。這是浮動利率,比國際市場低0.03個百分點。 世行項目周期和有關國內程序 世行和中國政府相關部門(主要是財政部和發改委)一起討論戰略問題,每三年準備一份伙伴戰略報告。經世行董事會進行批準的戰略報告是世行項目的依據,做任何項目必須符合戰略報告,否則不能列入世行支持的范圍。 伙伴戰略批準以后,世行相關部門每一年都要與中國財政部和國家發改委討論未來三年的貸款計劃。通常是國家發改委和財政部在每一年大約二月底前要求各省、自治區、直轄市提交報告給國家發改委,報告他們的立項情況。四五月期間,國家發改委和財政部與世行一起討論這些意向書。三年的項目通常包括兩方面,一方面是貸款項目,另一方面是研究項目。研究項目主要是重大的方針政策,像城市化問題、農民工問題、城市住房改造問題,跟住房和城鄉建設部和發改委對口研究的比較多。一旦項目清單出爐,就要報經國務院批準。其后,一般在六七月份,國務院就會批準未來三年中國利用世行項目的清單。批準以后,世行派出專門的項目考察組,這個項目就正式準備啟動了。 項目的第一個階段是立項階段,要確定項目發展的目標、內容和活動組成等;選擇項目的運作方式,評估項目的潛在風險;擬定初步的時間表。一旦進入立項階段,就進入計時階段,要把項目概念的紀要和項目信息文件以及安全保障、環保、社評、移民、拆遷方面這樣的文件提交世行相關部門。然后世行管理層召開討論會,請全世界各地世行的專家對這個項目進行會診、討論,將項目概念意見優化。 項目準備主要是項目單位的責任,要進行技術分析、機構分析、經濟分析、環境分析、財務分析,可替代方案分析,以及檢測評價系統,跟國內的程序基本上類似,只不過世行要求的可能更加深一些,范圍稍微擴大一些。項目準備階段,項目單位按照國內的程序進行工作,要上報項目建議書,大的項目,項目建議書要由國家發改委批準。 在項目準備期間,國內單位準備報告,世行要來對接,看看準備得怎么樣。項目準備完成之后,世行要就技術、機構、經濟、財務、環境、可替代方案、風險等進行評估。世行來了評估團以后,項目單位要和世行一起準備一些資料,世行要準備提交給董事會的資料,項目單位要提交給發改委的資料,發改委給外資司,要經過外資司的批準。從國家角度,要與財政部會簽,要有一個承諾還貸的信,要國家發改委報告給國務院,國務院批準可以和世行進行談判,一個是貸款協定,一個是項目協定,然后報經世行董事會批準就可以生效,資金就可以利用了。在董事會沒批準的時候,只要在項目準備過程中,世行項目組認可的,也可以進行追溯貸款。 世行的檢查非常嚴格,保證做一個成一個,嚴格按照設計文件進行實施。一般來說,每年兩次檢查立項。完工以后,世行和借款人共同起草一個完工報告,主要是記錄一些反饋,包括項目設計是不是合理,項目實施中遇到哪些問題,項目設計和實施各自的表現等,主要是總結經驗教訓,為將來世行再做項目提供借鑒。 世行目前在中國城市基礎設施貸款項目情況 目前,世行在中國城市基礎設施貸款的項目包括城市發展、城市環境保護、城市交通、城市軌道交通、城鄉結合交通等。 世行跟遼寧省達成一個一攬子的貸款協議,第一期2.18億元,第二期是2.73億元。在四川城市治理方面,對攀枝花、棉花、遂寧等城市搞基礎設施建設進行合作。上海也是一個一攬子貸款,準備做三期。還有天津城市環保,也是做了兩期,還有柳州等城市也在做。 在城市環保方面,世行董事會3月11日批準了安徽蚌埠的環境改造、珠江三角洲的項目,規模都在一億元左右。還有淮河流域以及云南的滇池也正在準備。 世行在中國的戰略方向正在轉向較為貧窮的省和小型城市,向中西部傾斜。比如河南小城鎮項目、四川小城鎮項目。注重生態系統保護,做過珠江三角洲項目、渤海的項目。 世行進一步支持民營部門參與,比如蚌埠環境項目,工業園要求民營部門參與、投資、管理,另外要加強政府的監管能力;遼寧的城市建設項目也是爭取了全球環境基金的支持,以公用事業監管的支持來進行試點,包括如何理順政府部門關系,如何加強對民營部門的監管能力等等。 一直有人指稱世行工作程序比較慢,世行也在簡化程序,比如過去,我們都是在華盛頓辦公,現在到中國來了,跟客戶更加貼近,及時在同一時間進行工作。希望世行能和中國的城市就城市基礎設施方面進行緊密合作。 編后:在本報和中國城市經濟學會日前共同舉辦的城市基礎設施投融資研討會上,世界銀行東亞和太平洋地區可持續發展局高級基礎設施專家王沈華女士應邀介紹了世界銀行中國城市基礎設施項目政策與程序。本文系根據速記稿整理,未經本人審閱。王沈華/文 來源-中國建設報
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